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安泰达简讯|本所律师代理的行政再审案件在最高人民法院胜诉

发布日期:2021-04-22 浏览次数:163 文章来源:

近日,由本所首席合伙人、管委会主任宋世俊律师领衔,高级合伙人程军律师、合伙人刘忠律师承办的某建材市场开发公司(以下简称开发公司)诉某县人民政府不履行行政协议一案,最高人民法院作出再审行政裁定书,认定一审、二审判决驳回开发公司诉讼请求错误,应予纠正。

该案基本案情为:某县政府与投资人签订投资协议,约定由投资人在该县投资建设建材大市场,税收优惠为“经营税收地方留成部分5年内即征即返”。开发公司为按投资协议约定成立的项目公司,投资建设了大市场。2009年8月至2014年8月,为协议约定的税收地方留成返还的5年期。2016年3月,开发公司要求政府返还经营税收地方留成部分;2016年4月,县政府审核认为,开发公司的经营税收系租售商铺产生的税收,并非经营建材产生,故作出不予返还的审核意见。2017年8月,开发公司提起行政诉讼。中院一审、高院二审均认为:开发公司自2013年起未再纳税,其主张权利超过了诉讼时效,故驳回开发公司的诉讼请求。

开发公司向最高人民法院提起再审申请,认为:1、签订投资协议及其补充协议,约定“5年内即征即返”的本意无疑在于鼓励、要求开发公司植根于本地,持续稳定经营,不搞短期投机行为;2、5年内即征即返中的“5年”应理解为一个整体履行期限;3、根据实质公平和诚实信用原则,在适用诉讼时效制度时,如果可作有利与不利于债权人的两种理解时,应作出有利于债权人的理解,如此才符合良好经济社会秩序维护的基本要求。

最高人民法院经再审认定:双方对5年即征即返的5年期限为2009年8月至2014年8月没有争议。从投资协议订立的目的来看,县政府承诺在5年内对建材大市场缴纳的经营性税收地方留成部分予以返还,用于支持大市场建设,实质是用地方资金鼓励和支持外来投资,发展地方经济,并不违反法律的强制性规定,协议双方应按协议约定诚信履行。县政府与开发公司对5年内经营税收地方留成部分如何“即征即返”未做具体约定,未明确是每笔税款缴纳后即可要求返还,或以月、季度、年为单位结算应返还的税款,亦或5年期满后一并返还。如果对投资协议约定的“即征即返”依字面意思简单理解为开发公司每缴纳一笔税款后,即应当请求按照地方留成部分返还,不符合投资协议对此约定的本意,在实践中亦不具有可操作性。开发公司自2013年起未再缴纳税款,在投资协议约定的5年期间未请求县政府返还经营税收地方留成部分,县政府也从未主动返还,故以开发公司2012年度最后一次缴纳税款时间,作为起请求县政府返还经营税收地方留成部分的最后期限,对开发公司显属不公。在对“即征即返”未做具体约定的情况下,不能苛求开发公司缴纳每一笔税款后,即必须请求县政府返还地方留成部分。开发公司在5年期限届满后,一并主张返还税收地方留成部分,不违反协议的本意,符合公平和诚信原则。开发公司自2016年4月知晓县政府拒绝返还申请之日起,于2017年8月提起本案诉讼,未超过法定的二年诉讼时效。

最高人民法院裁定:一审、二审判决认定事实不清,适用法律错误,予以撤销。

最高人民法院的裁定,充分体现了习近平总书记的依法治国理念,彰显了公平与正义。

本所律师团队在代理本案的四年期间,精准分析研判案情,坚韧执着履职尽责,维护了当事人的合法权益。对此,委托人予以充分肯定和高度赞赏。