本所戴玉满律师应邀参加由民进安徽省委会组织召开的关于《物权法（草案）》研讨会

    2005年7月19日下午，在民进安徽省委会会议室，召开了《物权法（草案）》研讨会。会议由社会法制专委会组织，社会法制专委会主任主持。会议邀请了各方面的法学专家、学者、部分社会法制专委会会员。本所戴玉满律师应邀参加了本次研讨会并作了发言。 在会上，戴律师除了谈了对物权法立法的重大意义及个人认识之外，重点还就物权法草案的具体条款谈了两点立法建议： ㈠ 物权法草案第118条规定：“遗失物自发布招领公告之日起半年内无人认领的，归国家所有。”就这一条款戴律师提出以下值得商榷的地方：第一，这个招领公告应该怎样发布、发布几次、发布于什么媒体、他的受众面如何，这些都是问题。如果这个招领公告因为发布的原因导致其影响不大、受众面很小，比如某小报的中缝，而遗失物权利人已尽了最大的注意义务却仍未能看到这一布告，半年后其遗失物就属于国家所有，那么这对遗失物权利人来说是不是公平？第二，若因种种原因，遗失物招领公告发布半年后权利人才知道其下落（且权利人在这半年内也一直在积极寻找），但此时该遗失物的物权已发生变动，即已经归国家所有，对遗失物权利人来说在法律上也没有任何救济措施，那么这又是不是公平的呢？因此，为了《物权法》公平公正起见，戴律师建议：其一、对招领公告的发布机构、发布方式等在法条中进一步加以明确，以便今后老百姓丢东西后易于看到公告，同时也可以按图索骥，便于找到遗失物；其二、若半年后权利人才知道遗失物下落且已被收归国有的，国家应当对遗失物权利人进行适当的经济补偿，或将遗失物返还。 ㈡ 草案第155条规定：“建设用地使用权的期间届满，建设用地使用权人需要继续使用土地的，应当在期间届满前一年申请续期，除因公共利益需要收回该土地的外，出让人应当同意。建设用地使用权续期后，建设用地使用权人应当按照约定支付出让金；没有约定或者约定不明确的，按照国家规定确定。”这一条款虽然明确了“出让人应当同意”的规定，较之以前的法规是一个进步，但土地使用权续期后使用权人还要再支付未知的土地出让金，这是不是妥当？当然由于我们实行的是社会主义公有制，土地属于国家或集体所有，这一点难以改变，但是从土地使用权人的角度说还是难以接受。我们以居住用地使用权为例：老百姓花了半生甚至一生的积蓄买了商品房，同时仅取得相应的土地使用权70年，若干年后其商品房作为遗产传给子孙继续居住（有一种说法是，待70年后房子就报废了，对此本人难以苟同，国内外百年老宅多的是，有的甚至是越老越值钱），但是一旦70年期满，这个遗产在权利上是有瑕疵的，我们的子孙还要再向国家交纳土地出让金，而且其数额还是个未知数（因为约定的出让金已经交过了，若按照“国家规定”再缴纳，那么这个国家规定的数额又是多少呢？），到时候说不定随着城市化的加快地价飞升，那么我们的子孙继承这样的遗产有何意义呢？古人云：有恒产者方有恒心，这样的规定会不会影响公民投资置业、发展经济的热情？而且现实中就出现过因为土地使用权年限的问题，导致外商不敢大笔投资。就此条，戴律师建议：在这一条款中能不能明确规定，建设用地使用权续期后土地使用权人可以无偿继续使用土地。若不能无偿使用，建议在这一条款中明确规定再缴纳土地出让金的一个幅度，比如不得高于原土地出让金的百分之几十，而且这一比例应该越低越好，这样才更趋于公平合理。 戴玉满律师的两点意见得到与会领导、专家、代表的首肯和重视，还不时的掀起大家讨论的高潮。这也充分体现了本所律师的较高的法律造诣和强烈的社会责任感。